Seguimiento nacional
Introducción
Trayectoria de las decisiones públicas
Para visualizar la actualización de las medidas frente al COVID-19: Base de Seguimiento Nacional
Análisis por instrumentos de política pública
Los instrumentos basados en la información, son aquellas formas de uso de la información donde el Estado influye en el cumplimiento de determinadas conductas en los ciudadanos; Ejemplo: “Reporte diario de casos”
Los instrumentos basados en la autoridad está compuesto por las regulaciones directas como parte del control directo del comportamientos bajo normas establecidas y sus respectivas sanciones; Ejemplo: “Decretos para la inmovilización social”
Aquellos instrumentos basados en el tesoro tienen como principal acción generar ingresos o pérdidas que incentiven las conductas esperadas; Ejemplo: “Subsidio del 35% de sueldos en planillas”
- Finalmente, los instrumentos basados en la organización, los cuales poseen una manifestación organizacional de la cual se construye un tipo de apoyo o sustento para afrontar el problema público. Ejemplo: “Conformación del Comando COVID”
Entonces, ¿Cuáles han sido los instrumentos de política puestos en práctica por el gobierno para enfrentar la crisis del COVID-19?
Redes de subsistemas politicos
Analisis del discurso y problemas públicos: Uso del Twitter
El giro argumentativo en las políticas públicas ha significado la inserción del enfoque constructivista, cuya premisa fundamental es la de ponderar a la argumentación como esencial en todas las etapas de formulación de las políticas. Así pues, registrando los discursos de los actores durante el proceso de emergencia del COVID-19 se ha venido construyendo una imagen de la política (policy image) que encuadran el problema mediante información empírica y sus interpretaciones para las soluciones por adoptar desde el gobierno (Baumgartner & Jones, 1993)
En la actual crisis sanitaria provocada por el COVID-19, la comunicación constituye una herramienta fundamental al momento de informar sobre los diferentes sucesos que puedan estar relacionados al mismo. En situaciones de crisis, la opinión pública demanda conocer el desarrollo de los sucesos y a su vez las decisiones y/o medidas que se están considerando para afrontarlas. Pasamos del qué necesito contar al qué necesitamos como sociedad que nos cuenten y qué necesitamos saber todos los ciudadanos.
Para tal punto, las redes sociales constituyen una variedad de plataformas que pueden contribuir a informar y funcionar como herramientas tecnológicas que están a disposición de las administraciones públicas principalmente para mejorar su relación con la ciudadanía. En el presente análisis decidimos considerar a Twitter, una plataforma de microblogging que facilita a los usuarios la publicación de mensajes y permite la viralización de los mismos.
Palabras más frecuentes: @MINSA_Peru
En este sentido, tenemos que para @Minsa_Peru las palabras más frecuentes fueron covid, salud, coronavirus e información. Ahora, si revisamos los niveles de asociación de estas palabras con otras, tenemos que por ejemplo para “covid” las palabras más relacionadas son situación y acciones, con ello tendría sentido con el objetivo del Minsa el cual es tomar medidas para la contención de la pandemia en el país.
Palabras más frecuentes: @MEF_Peru
Por parte del @MEF_Peru, las palabras con mayor frecuencia fueron covid, medidas, emergencia y empresas. Por ejemplo, para la palabra empresas tenemos que tuvo mayor asociación con soporte. En esta línea vemos que el MEF estuvo promoviendo una serie de medidas para favorecer a las empresas.
Para una explicación más extensa, revise el siguiente documento Tweets de Ministerios en el contexto de Estado de Emergencia, trabajado por Manuel Ponte Torrel.
Protestas sociales vinculadas al Estado de Emergencia
La Defensoría del Pueblo define al conflicto social como «un proceso complejo en el que sectores de la sociedad, el Estado o las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios». Dentro de esa dinámica, existen las acciones colectivas de protesta, las cuales no son en sí mismas el conflicto social sino una expresión de éste.
Respecto a ello, la Defensoría del Pueblo hace un seguimiento de las acciones colectivas de protesta como «la realización conjunta de hechos generalmente tendientes a efectuar un reclamo en el espacio público». Se refieren a marchas, plantones, toma de locales, bloqueo de vías, etc., es decir, formas públicas de expresar una demanda o descontento y que revelaría la existencia de una controversia.
Dicha acción puede responder a la iniciativa de un grupo de personas, organizado o espontáneo, demandando atención a sus derechos ante el Estado o ante una empresa. Además, puede durar muy poco tiempo si la demanda es atendida o gestionada (Defensoria del Pueblo, 2012).Cantidad de acciones de protestas vinculadas al Estado de Emergencia por sector
Situación de los servidores en primera línea
En este contexto de Estado de Emergencia, las principales actividades aún vigentes han sido las relacionadas a salud, seguridad, abastecimiento, residuos sólidos, bajo ciertos protocolos que garanticen su resgardo frente al contagio del coronavirus. Poniendo en la mira, la importancia de estos servidores de primera linea (también denominados por la literatura como street-level bureaucracy). Lipsky (1989) menciona esta categoría para un tipo de empleo público en donde las interacciones cotidianas se enmarcan en la discrecionalidad, y en donde el ideal de la politica suele no poder cumplirse por distintas limitaciones.
Este tipo de funcionarios se encuentran en una encrucijada, ya que su trabajo esta estructurado para lograr objetivos establecidos por un proceso politico/tecnico y que determinan su comportamiento bajo procedimientos estandarizados, y al mismo tiempo se encuentran frente a ciudadanos, los cuales demandan constantemente excepciones como casos individuales o “excepcionales”, es decir pueden reclamar, acatar y/o sugestionar sobre el accionar de estos funcionarios (García, Puemápe & otros, 2017)
Su importancia radica en que son aquellos funcionarios quienes estan implementando las principales medidas en este contexto de Estado de Emergencia, y ello puede verse afectado en caso se presenten fallos en su resgardo.Personal de enfermería
Según la información publicada por el Colegio de Enfermeros del Perú, habrian 1278 de su personal contagiado con COVID-19 a nivel nacional. (06 de mayo del 2020)
El Colegio de Enfermeros del Perú ha solicitado a Contraloría General de la República la fiscalización dentro de los establecimientos de salud, por el incumplimiento de las medidas de protección, seguridad y dotación de EPP para el personal de Enfermería que atiende pacientes contagiados por Covid-19. (30 de abril del 2020)
Monica Rios (Decana del Colegio de Enfermeros del Perú): “Quien atiende esta expuesto a contagiarse, ya tenemos 350 enfermeras contagiadas” (26 de abril del 2020)
Personal médico
Miguel Palacios (decano del Colegio Médico del Perú): hay 820 médicos contagiados con el coronavirus y 16 fallecieron a causa de esa enfermedad (12 de mayo del 2020)
Según la infomación publicada por el Colegio de Médicos del Perú, habrian 313 médicos contagiados con COVID-19 a nivel nacional, 13 en UCI y 1 fallecido.(24 de abril del 2020)
Policias
Gaston Rodriguez (Ministro del Interior): 4,098 agentes de la Policía Nacional del Perú (PNP) que dieron positivo al nuevo coronavirus (COVID-19) y 82 fallecieron por esta enfermedad.
Gaston Rodriguez (Ministro del Interior): 46 policías han muerto por la COVID-19, entre 3.873 agentes que se contagiaron mientras patrullaban las calles para hacer cumplir la cuarentena y el estado de emergencia en el Perú (RPP, 2020). “Tenemos 360 policías hospitalizados y 17 en cuidados intensivos” (06 de mayo del 2020)
Max Iglesias (Comandante General de la PNP): “Alrededor de más de dos mil policías contagiados y 24 policias que lamentablemente han fallecido.” (29 de abril del 2020)
Fuerza militar
Walter Martos (Ministro de Defensa): “Hasta el momento han fallecido 6 militares de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) a causa del COVID-19 y otros 349 están contagiados en el país” (29 de abril del 2020)
Trabajadores de limpieza pública
Diario La República: Los trabajadores del área de limpieza pública realizaron una singular protesta en las afueras de la Municipalidad Distrital de Castilla, demandando de rodillas al alcalde, José Aguilar Silva, para que les realicen las pruebas de descarte de coronavirus. Ellos señalan que la mayoría del personal no cuenta con la protección para cumplir con sus labores del recojo de residuos sólidos, pues temen contraer el virus y poner en riesgo su salud y la de sus familias. (05 de mayo del 2020)
El portal “Salud con Lupa” informó que “la mañana del jueves 9 abril, un trabajador de la Empresa de Servicio de Limpieza Pública del Callao falleció a causa de la infección de COVID-19. Sus compañeros dijeron que el contagio ocurrió mientras cumplía sus labores de recojo de basura de las casas y calles del primer puerto”. (09 de abril del 2020)